随着城镇化进程加快，农村闲置资源不断增多。农村空闲的资源如何“生金”？

普定县做出了有益尝试：普定县通过对定南街道陇财村、化处镇水井村、黄桶街道青山村、玉秀街道红新社区、穿洞街道靛山村和白岩镇中心社区6个村（社）进行试点改革，积极推进农村集体经营性资产股份合作经营改革，有效盘活了试点村集体资产，促进了资产增值保值，让“沉睡资产”变“增收活水”，深入推动乡村振兴。

(资料图)

摸清家底 吃下定心丸

陇财村景色秀美的宜居环境

走进普定县定南街道陇财村，道路宽敞明亮，河流穿村而过，亭台走廊静静立于水面，布依铜鼓广场上搭建了舞台会场和小吃展位，文创小店及农家乐房屋干净整洁，墙壁上画满了布依族文化彩绘，农耕文化体验园里，各种瓜果蔬菜生长茂盛，在这里，展现了一场“农村集体经营性资产股份合作经营改革”的深动实践。

而早在两年前，在陇财村看到的还是一片“荒芜”，老屋空闲，许多土地荒废，校舍闲置。

农村的闲置资源要如何“盘活”？根据中央、省、市关于稳步推进农村集体产权制度改革工作部署，普定首先在定南街道陇财村、化处镇水井村、黄桶街道青山村、玉秀街道红新社区、穿洞街道靛山村和白岩镇中心社区6个村（社）进行改革试点。

“借助成为改革试点的良好契机，我们首先摸清了村里闲置资源家底，包括老村委会办公楼、校舍、文创园等集体资产和土地、山林、荒山。”陇财村村支书王兴华告诉记者说，早在2021年，该村就对村集体资源资产进行认真排查，摸清家底，并建立台账对资源资产进行分类管理。

“摸清家底”，才能更好地厘清资产权属关系，切实保障农户权益。在此过程中，陇财村通过召开群众大会和群众代表大会，共同认定本村游乐场5亩、村委会老办公楼160平方米、陇嘎小学500平方米、烧烤区700平方米、停车场9.6亩，合计按照153万元的价值参与股份合作经营活动。

水井村被盘活的茶厂今年生产春茶畅销

陇财村只是普定各试点村摸清家底盘活闲置资源的一个缩影。

在水井村，摸清闲置或低效运营的茶叶和藕粉加工的生产设备及厂房前期投入、设备数量、结构面积等集体资产及800亩莲藕等集体资源。

在青山村，摸清闲置或低效运营的预留用地、铺面、房产等集体资产。

在红新社区，摸清闲置或低效使用的红旗龙黎商务酒店、集体建设用地等集体资源。

在靛山村，摸清闲置校舍、茶叶加工厂房等集体资产和荒山、茶园等集体资源。

在中心社区，摸清扶贫资金项目资产分拣中心、冷库及集体土地、农旅科普基地等集体资源资产。

靛山村原来的荒山被盘活成美丽茶山

摸清家底后，资源确权应确尽确，是普定县推进农村集体产权制度改革的进一步深化。

“因地制宜，根据不同的资源属性，对闲置资源进行确权，保障农民权益。”据普定县农业农村局党组书记、局长陈光禄介绍，在摸清闲置资源家底的基础上，各试点村均开展了资源确权，以此保障村民权益，让他们“吃上定心丸”。

根据记者调查，在具体的实践中，对量化成本较高或不易量化的资源资产，普定采取由村（居）委会组织召开群众或群众代表大会、党员或党员代表大会，对校舍、道路、广场、荒山等集体资源资产，按照大家商定，以人民币作为计算单位明码标价确定股权，参与市场活动。

对建设成本有账可查的集体资产，普定按照实际建设成本标价确定股权参与股份合作经营活动。其中水井村的藕粉加工厂、茶叶加工厂建设成本为283万元，设备投资300万元，则合计以583万元标价参与股份合作经营活动。

对群众认定不现实、市场认定争议大的集体资产，则由村委会组织村民代表、党员代表召开民主议决会，聘请一致认可的专业机构对其价值进行评估，该集体资产按照评估价格参与股份合作经营活动。其中在青山村，通过村委会组织村民代表、党员代表召开民主会议决定，聘请第三方评估公司对预留的54亩建设用地价值进行专业评估，以评估定价参与股份合作经营活动。

创新模式 资源变产业

青山村曾经闲置的洗车场被盘活

走进青山村，贵州玉虎广源汽车销售服务有限公司的汽车检测车间里，检测部检测员伍华一边为车辆进行检测，一边笑盈盈地告诉记者：“我是退役军人，回到家乡后，经过专业培训，就来公司上班了，我们村共有10多个乡亲在这里上班，每个月有稳定收入，幸好公司来到我们这里盘活资源发展汽贸公司，让我们能就近就业。”

原来，早在2017年，青山村利用村集体资金建设洗车场，想发展产业带动百姓增收，但是由于村集体管理经验不足等原因，经济效益差，慢慢地经营不下去，洗车场被闲置。

如何让资源活起来？青山村不断探索发展路径，引入贵州玉虎广源汽车销售服务有限公司，盘活闲置厂房发展汽贸。

“我们结合资源禀赋和区位优势，以集体经营性资产（现玉虎汽贸所使用的办公楼、商铺）的使用权入股，根据每年玉虎汽贸盈亏情况进行分红的合作模式（在亏损时保底分红）进行经营合作。”青山村支部委员伍庭洪介绍。

青山村村民实现就近就业

如今，废弃厂房活起来了，促进村集体资产扩大、企业受益、农民增收。据了解，该公司现在拥有5S店综合服务实体店、机动车检测中心，公司年产值达到上百万元，而青山村通过利用集体资产入股与引进玉虎汽贸公司开展股份合作，每年增加村集体收益45万元。

走进靛山村，一片片茶山绿意盎然。“原本这片茶山是一片荒山，后来经过不断盘活农村闲置资产，才有了今天的绿色茶园风光。”村支书褚代洋站在茶山告诉记者说。

改变始于几年前，褚代洋与本村几个种植大户带头承包了850亩荒山种植白茶，发展茶产业。

水井村闲置的养殖场被盘活来养殖生猪

为了方便后续加工，靛山村还将闲置学校盘活改成了茶叶加工厂。“说到茶叶加工厂，背后还有一段故事。”褚代洋告诉记者，为了将闲置已久的学校盘活，靛山村之前想了许多办法。先是承包旧学校发展猪、牛养殖产业，考虑到动物粪便排泄可能造成环境污染，影响村民人居环境，村委没有同意。后来，村里考虑将闲置学校用于手工加工，做鞋做了一段时间，由于技术不到位，以失败告终。最终在村里发展茶产业的契机下，闲置的学校才被改造成茶叶加工厂房，完善了茶产业发展链条，带动了更多百姓参与到茶叶生产当中。

“找准路子、迈开步子，才能真正激发活力、让闲置资产持续产生效益。”褚代洋说。

截至目前，靛山村以多种形式盘活利用闲置校舍1300平方米、村集体荒山600亩、茶园100亩、集体林地650亩。

靛山村村民依靠茶产业实现增收致富

不只在青山村和靛山村，一组数字见证了普定县的改革成效：

在中心社区，依托城郊农业用好闲置资产，废旧厂房被盘活来经营蔬菜打包分拣车间，每天要生产20多吨，分成2万多份销往各地，通过美团优选等线上平台销往全省各地，年产值300万元；

在水井村，组建镇属茶山荷海公司，通过“产业认领”、“合股联营”模式，盘活了集体所有的绿茶加工厂房300平方米、红茶加工厂房500平方米、茶叶加工生产设备2套，带动百姓增收；

在红新社区，依托城区优势，盘活了集体所有的商铺10800平方米、预留用地110亩、集体土地11.36亩和红旗龙黎商务酒店等资源资产；

在陇财村，结合本村文旅一体化发展优势，将闲置资源和土地与贵州卫鑫达文旅发展有限公司“合股联营”，盘活了集体所有的游乐场5亩、陇嘎小学500平方米、老村委会办公楼160平方米、烧烤区700平方米、停车场9.6亩及村卫生室、文创小店、同心广场、枇杷园、布依文化陈列馆等资源资产。

截至目前，在盘活农村闲置资源探索中，普定县创新探索初步形成了六种合作经营模式，一是依托城区优势达成合作之路，二是依托特色产业共谋互补发展，三是依托城郊农业用好闲置资产，四是依托农旅融合拓展壮大方式，五是依托现代服务实现保底营收，六是依托乡村旅游探索利益共享。

产业生“金” 助力乡村振兴

中心社区原先闲置的车间被盘活利用加工生产蔬菜

盘活“沉睡资产”，在帮助村民鼓起“钱袋子”的同时，也让村集体经济发展变得更有“钱景”。

走进普定县白岩镇中心社区，在贵州爱闯农业机械有限公司的蔬菜生产车间看到，工人们正有条不紊地分工合作，将刚刚从蔬菜基地运来的新鲜蔬菜经过分拣、称重、包装、装箱等程序，然后搬运上货车，通过美团优选线上平台销往全省各个地方。

此时，白岩镇副镇长吴小刚正来看加工车间生产情况，说起当初厂房被闲置的原因，他告诉记者：“这里建有韭黄清洗中心、韭黄加工包装中心、蔬菜分拣中心等，前些年因村集体管理经验不足加之后来疫情影响，经营失败。2022年，白岩镇引进贵州爱闯农业机械有限公司达成股权合作，实现了村集体资产扩大，企业受益，农民增收”。

产业发展兴旺，百姓就业增收有渠道。

“我们长期有约40个村民在这里务工，每月有3000多元工资，公司包吃包住还有五险，生活有保障，日子越来越好。”正在蔬菜包装机上忙碌的工人周朝龙开心地说。

水井村产业“活”起来，百姓增收有渠道

在普定县各改革试点村，如今像周朝龙一样因村集体资源被盘活而增收的村民还有很多。

在水井村，吴海河和妻子依托村里盘活资源发展旅游产业，将家里打造成农家乐。一年下来，通过卖莲藕、藕粉、开农家乐，年收入达到了20余万元。

在靛山村，制茶师褚仁负责茶叶加工，每个月能有10000多元收入。

在陇财村，蔬菜种植大户王磊发展时令蔬菜种植60余亩，实现年收入50余万元，带动120人次实现就业增收。

在青山村，村民宋冠在玉虎汽贸的带动下，创立了普定县匠鑫汽车工作室，主营洗车、装饰业务，年营业额达30余万元，带动长期务工人员2人，人均年收入达6.5万元。

村民的收入增加了，村集体的“钱袋子”也鼓了。

陇财村原来的荒地被盘活成研学基地，为周边学校学生提供农耕文化体验活动

据统计，在普定开展改革试点的6个村（社），通过引导村集体资源资产以股份制形式参与市场活动，年增加了村集体收入超过141.5万元，不断壮大了村集体经济实力。

其中，水井村利用优势资源资产与贵州山里人家公司开展合作经营，每年增加村集体收益8万元；

红新社区立足中心城区优势以红旗龙黎商务酒店作为资本引进格林豪泰酒店开展股份合作营运，每年增加村集体收益72万元；

靛山村通过利用闲置的集体资产入股与贵州省茗之源种植专业合作社开展股份合作，每年增加村集体收益5万元。

靛山村茶山

经过一系列改革，普定县破除了阻碍土地要素自由流动的体制机制障碍，拓宽了农村经济高质量发展空间，壮大了农村集体经济组织实力，增加了农民财产性收入，激活农村闲置资源，走出一条用好用活农村集体资源的高质量发展之路。

“下一步，全县将对六个村子的经验进行总结提炼，并不断巩固和提升，同时逐步向全县进行推广应用。”陈光禄说。

安顺日报融媒体中心记者

陈婷婷 伍水清 李超然

编辑：顾宇

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